推动新时代纪检监察工作高质量发展

为建设富强文明美丽的区域次中心城市

提供坚强保障

——在中共曲周县第十一届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

 （2021年2月8日）

李 海 鹏

同志们：

我代表中共曲周县第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届四次全会和县委部署要求，回顾总结县纪委十一届四次全会以来全县纪检监察工作，研究部署2021年工作任务。

一、县纪委十一届四次全会以来工作回顾

县纪委十一届四次全会以来，县委深入贯彻习近平总书记全面从严治党战略部署，统揽全局、以上率下，认真履行主体责任，领导和推动全县党风政风持续向善向好。县纪委监委在市纪委监委和县委的坚强领导下，全面履行党章和宪法赋予的职责，聚焦纪法贯通、法法衔接，坚持实事求是、稳中求进，科学应对新形势、新任务、新要求，不断创新工作思路、方式方法、制度机制，推动纪检监察工作高质量发展。特别是新冠肺炎疫情发生后，面对疫情防控监督和推动保障发展的双重责任，县纪委监委严格按照上级安排部署，沉着冷静应对、科学精准把握，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动正理念、转作风，以抓实政治监督和日常监督树规矩、明纪律，以检举控告“双清”解民怨、强震慑，以“四型机关”建设强素质、提能力，全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全县经济社会发展提供了坚强纪律保障。我县群众身边腐败和作风问题整治、“双联双网”建设、疫情防控监督等工作受到省市纪委肯定。

（一）突出“两个维护”，在加强政治监督上更加坚定自觉。把学习习近平总书记重要讲话作为县纪委常委会“第一议题”集体学习45次，领学促学，示范带动，持续强化创新理论武装。按照市纪委监委安排部署，扎实开展研读讲话、研学条例、研讨案例、调研提升“三研一调”活动，在政治观念、工作理念、履职作风、业务能力上对标对表、改进提升。推进政治监督具体化常态化，围绕党中央重大决策部署和省、市、县委重点工作开展监督，确保各项决策部署落到实处。强化疫情防控监督，围绕不同阶段形势任务，采取“网格式”“下沉式”“解剖式”“联动式”监督方式，督促整改问题263个，促进疫情防控措施落地落实，我县做法被《河北纪检监察》刊发。围绕习近平总书记关于保障粮食安全、制止餐饮浪费、白洋淀生态补水等重要批示指示精神开展监督，发现问题及时向县委报告，督促主体责任落实。围绕《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于进一步贯彻落实党内谈话制度的实施办法（试行）》等党内法规执行情况开展监督，确保党内法规落地落实。2020年7月份，省委第十一巡视组对我县开展常规巡视，移交问题线索15件，已全部办结，给予党纪政务处分10人，组织处理3人；信访件234件，已全部办结。加强对巡视整改落实情况的监督，推动巡视整改见实效，省委巡视组反馈我县四个方面33个具体问题，已完成24个，基本完成3个，长期推进6个。

（二）强化集中整治，在维护群众利益上更加精准有力。始终坚持以人民为中心的工作理念，聚焦脱贫攻坚开展专项监督检查，针对前期扶贫工作中发现的670余个问题开展点对点监督检查，对未整改到位的157个问题进行跟踪督办，督促整改，先后向县委提交专题报告3份，提出建设性意见建议10条。聚焦群众身边腐败和作风问题，压紧压实基层党委和牵头部门责任，共处置问题线索448件，县纪委监委直接给予党纪政务处分64人，累计返还群众款物164.36万元。集中整治损害营商环境问题，通过多种途径开展宣传，共查处损害营商环境问题4起，处理7人。扎实推进“惩腐打伞”工作，共查办指定管辖案件6起，党纪政务处分30人。查处冒名顶替上大学案件2起，给予党纪政务处分2人。利用“互联网+监督（评议）”系统，畅通群众监督渠道，共收到反映具体问题130余条，发函126份，有效督促问题解决。

（三）聚焦监督首责，在加强监督制衡上更加落细落实。探索推进对“一把手”监督和同级监督，以《廉情专报》为载体，通过典型案件剖析、工作提示等方式，推动县委履行主体责任，共向县委呈报《廉情专报》12期，提请县委书记开展提醒谈话9次，向县级领导干部报送提示函20份；对群众评议满意度较低的6个单位“一把手”进行了提醒谈话。制定出台《关于进一步加强和规范监督工作的意见》《重点岗位人员监督管理办法（试行）》等制度规定，规范日常监督，提升监督质效。探索建立派驻监督“1+1+1+5”模式，印发《关于深入推进派驻监督工作的若干意见（试行）》，推进派驻监督从有形覆盖向有效覆盖转变。抓实信访监督，高标准新建信访接待大厅，加强对《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的宣传，引导群众依法有序规范信访。围绕保障民生、生态环保等10个领域专项整治以及“6+1”重点领域清理规范，开展监督检查，推动解决了一大批痼症顽疾。扎实推进“双联双网”监督机制建设，设立6个一级网格、34个二级网格，实现网格化管理，进一步整合监督力量，通过开展协作检查、交叉互查，有效破解基层监督难题。2020年10月，市纪委组织东部5县到我县进行交流观摩。精准开展廉政意见回复工作，严把选人用人关，共进行廉政审查112批次，审查3904人次，提出否决意见123人次。

（四）坚决纠风惩腐，在保持高压态势上更加担当作为。开展作风纪律专项督查，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等突出问题，对发现的典型问题点名道姓通报曝光，有效促进干部作风转变。紧盯春节、端午、中秋、国庆等重要节日节点，节前短信提醒、节中明察暗访、节后督办整改，筑牢廉洁过节安全防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题30件，处分处理55人；查处形式主义、官僚主义问题14件，处分处理30人。开展检举控告“双清”和重复举报专项治理，坚持“三到位一处理”，大河道乡后老营村、白寨镇北油村等多起信访积案得到有效化解。2020年，全县初次检举控告同比下降54.84%。审查调查力度不断加大，2019年以来，共处置问题线索899件，立案审查296件，党纪政务处分305人，其中，采取留置措施2人，移送检察机关审查起诉3人。综合运用监督执纪“四种形态”945人（次），分别占比67.51%、26.25%、3.49%、2.75%。召开全县政治性警示教育大会，拍摄警示教育片，通报曝光典型案例，以身边事教育身边人。坚守审查调查安全底线，严防安全事故，2020年10月，邯郸市纪检监察工作保障中心曲周分中心项目（一期）竣工并通过省纪委验收，为审查调查工作开展提供坚实后勤保障。

（五）深化政治巡察，在发挥巡察利剑作用上更加坚强有力。聚焦政治巡察定位，开展常规巡察6次、村级巡察3次、专项巡察2次，共发现问题2911个，线索409条；县直单位和乡镇巡察覆盖率90.91%，村（社区）完成73.43%。配合市委巡察办做好巡察指导督导工作，修改完善巡察工作制度规定18项，建立巡察会商研判机制，提升问题线索质量，推进巡察工作规范化。强化贯通融合，形成巡察机构与纪检、组织、宣传、审计、信访等部门的协作配合机制，全面增强监督合力。开展巡察整改“回头看”，督促被巡察单位建章立制85个，问题整改完成率达到99.61%。强化巡察成果运用，2020年向相关部门提出巡察建议102条。优化巡察人才库，充实80名专业人才，建立巡察干部激励机制和巡察评估机制，为高质量巡察奠定坚实基础。

（六）加强队伍建设，在强化教育管理上更加从严从实。县纪委常委会带头加强自身建设，认真贯彻落实民主集中制，严肃党内政治生活，带头做到“两个维护”。开展“四型机关”创建，聚焦干部思想政治和业务能力，举办“全员培训班”“干部大讲堂”51期，培训干部3208人次，全县纪检监察干部的法治思维、程序意识和业务水平明显提升。加强青年干部培养，成立青年干部理论学习小组，多途径培养锻炼年轻干部，先后向县委推荐3名优秀年轻干部，得到提拔重用。建立健全监督执纪、审查调查、队伍管理等方面制度24项，严格用制度管人管事管权。制定出台了《关于进一步加强乡镇纪检监察干部的管理办法（试行）》，进一步规范乡镇纪检监察干部管理。强化内部监督，以姜国文、赵开江、李繁东等纪检监察干部违纪违法案件为镜鉴，深入开展警示教育，从严处置纪检监察干部问题线索，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，给予党纪政务处分2人，调离纪检监察岗位2人。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到纪检监察工作和队伍建设还存在一些问题。主要表现为：有的从政治高度看待分析处置问题不够；有的对推进高质量发展的内涵和规律把握不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调；有的对同级监督和“一把手”监督方法不多、措施不实；有的政治监督意识不强，还存在边界把握不准、监督内容发散等问题。精准发现并主动查处有影响、有震动的典型案件不多，群众身边的腐败和作风问题尚未根除。纪检监察干部队伍专业化建设亟待加强等。对此，必须高度重视，认真加以解决。

二、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年的纪检监察工作责任重大。今年全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届四次全会和县委部署要求，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持稳中求进、坚定稳妥，推进高质量发展，以监督落实党中央重大决策部署为首要任务，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设，为“十四五”规划开好局起好步和全面建设富强文明美丽的区域次中心城市提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。在全面抓好中央纪委、省纪委、市纪委全会部署任务落实的基础上，重点做好八项工作：

（一）抓实政治监督，坚决做到“两个维护”。持续巩固深化主题教育成果，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。一要提高政治站位。坚持从政治上审视和把握党风廉政建设和反腐败工作，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确领会党中央各项决策部署精神实质和政治内涵，做到知责于心、担责于身、履责于行，在工作实践中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。监督推动全县各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。二要明确监督重点。加强习近平总书记对河北工作重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查；围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强对党中央重大决策部署落地见效情况的监督检查；加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查;加强对统筹疫情防控和经济社会发展情况的监督检查；加强意识形态领域的监督检查。严明政治纪律和政治规矩，强化监督的再监督，推进政治监督具体化常态化。三要压实主体责任。压紧压实全县各级党组织管党治党政治责任，协助推动党委（党组）书记履行第一责任人责任，监督推动各级党组织自觉同党中央要求对标对表，凝心聚力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作，促进全县各级党组织和广大党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚持惩防并重，一体推进“三不”机制。坚持惩治震慑、制度约束、教育感化融合协同，牢牢把握“严”的主基调，放大综合效能和叠加效应。一要严字当头。坚持有案必查、有腐必惩，领导靠前指挥，充实一线力量，坚决查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的腐败案件，坚决查处“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集领域的腐败问题，斩断利益链，破除关系网，对不收敛、不收手的腐败分子从严从重查处。二要突出重点。聚焦建设工程，严查新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设中的腐败问题；聚焦国有企业，严查靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题；聚焦金融领域，严查金融风险背后的腐败问题，督促加强监管和内部治理；聚焦隐性腐败，严查“雅贿”“影子股东”等腐败问题；突出查处项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。三要标本兼治。加强廉洁文化建设，抓好反腐倡廉宣传和警示教育，做实以案促改、以案促建、以案促治，教育引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。四要恪守安全。把办案安全作为“底板”，坚守审查调查安全“底线”，抓未雨绸缪，抓责任落实，抓重点环节，抓留置基地规范化建设，抓“走读式”谈话制度化管理，一招不让，一刻不松，严防安全事故发生。

（三）持续纠治“四风”，巩固作风建设成果。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题拖大，推动党风政风和社风民风持续好转。一要坚决整治形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起，坚决查处贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是“包装式”“标签式”“割据式”“一刀切式”落实等突出问题，既打“攻坚战”又打“持久战”，既抓具体问题又抓源头施策，紧盯不放，精准施治，持续为基层松绑减负。二要坚决整治享乐奢靡歪风。聚焦违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、私车公养、违规操办婚丧喜庆事宜等突出问题，严肃查处顶风违纪案件，强化警示震慑作用，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，使艰苦奋斗、勤俭节约优良传统回归主流、形成自觉。三要坚决整治浪费粮食不良风气。站在维护粮食安全战略高度，督促各级各单位严格公务接待，严格内部食堂管理，坚决遏制公款消费中的违规违纪问题。督促行业主管部门加强对制止餐饮浪费的宣传引导。四要坚决整治特权思想、特权现象。教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，严格家教家风，自觉抵制特权思想和特权现象，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。针对易发多发且带有共性的“四风”问题，从制度机制上找原因、查漏洞，促进完善制度规范，从源头上防控“四风”问题滋生蔓延。

（四）严惩群众身边腐败，促进基层公平正义。紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，加强群众反映强烈的突出问题整治，把群众的笑脸作为最大认可、最强欣慰、最高奖赏，解决好群众的“急难愁盼”问题。一是巩固深化脱贫攻坚成果。监督保持现有帮扶政策总体稳定，巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，做好脱贫后续工作，全面脱贫与乡村振兴有效衔接等落实情况，巩固提升脱贫质量和人民群众获得感幸福感安全感。二是深化民生领域腐败和作风问题治理。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，促进人民生活品质提升。加大对政法系统腐败惩治力度，坚决整治司法领域违规违纪违法问题，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。整治吃拿卡要、刁难克扣等“小鬼难缠”问题，打通“中梗阻”“下梗阻”，助推营商环境优化改善。加强对县委民心工程推进情况的监督检查，及时回应人民群众关切。三是加强基层监督工作。深化“双联双网”监督执纪机制建设，督促做好村务公开、党务公开，整合基层监督力量，推进下沉监督、交叉监督、联合监督、过程监督，探索开展村级集体“三资”提级监督试点，压减“小微权力”设租寻租空间，保障党中央重大决策部署在乡村基层贯彻落实。

（五）促进协调联动，推进巡察高质量发展。全面贯彻党中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，有效发挥利剑作用。一要推动延伸覆盖。立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，提高全覆盖质量。创新工作方式方法，推动巡察向农村、社区延伸，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题，打通巡察监督“最后一公里”。二要凝聚工作合力。推动巡察与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接，与宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合，构建“大监督”工作格局。三要压实整改责任。压实各级党组织巡察整改主体责任，认真履行监督责任，探索建立整改促进机制、评估机制，深化成果运用，帮助被巡察单位构建良好政治生态。

（六）推动监督贯通融合，强化监督治理效能。聚焦职责定位，做深日常监督，深化包联监督，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、落地见效，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。一要完善机制抓监督。督促各级党组织认真贯彻执行党中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。以党内监督为主导和统领，发挥专责监督推动作用，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施。坚持试点先行，健全完善权力监督制度和执纪执法体系，加强信息整合分析，促使各种监督协调贯通、形成合力。二要创新载体抓监督。深入推进“四个常态化并制度化”，综合运用多种监督方式，促进同级监督真正实起来、硬起来。探索县纪委同下级党委班子成员集体谈话、县纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在县纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，及时提醒解决各类苗头性倾向性问题，使监督和被监督成为自觉。三要聚焦换届抓监督。严格落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，加强资格监督、程序监督、廉政监督，严肃查处拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为，用铁的纪律保证换届工作风清气正。四要科学精准抓监督。坚持实事求是、权责统一、依规依纪依法，深化运用监督执纪“四种形态”，做到“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，高质量提出纪律检查建议或监察建议，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。准确把握纪检监察证据标准，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，精准规范用好问责利器。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，用好检举举报平台，提升信息化工作水平。严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力。

（七）深化体制改革，推进工作规范运行。坚持以改革破难题，向改革要动力，抓改革提能力，发挥改革创新在推动高质量发展中的重要作用。一要强化双重领导。严格落实“两为主一报告”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，及时主动向市纪委监委和县委请示报告工作。围绕监督检查、审查调查等关键环节，完善制度机制，加强县纪委对乡镇纪委、派出派驻机构的领导。二要深化派驻改革。完善派驻监督体制机制，研究制定《派驻机构日常管理办法》，发挥派驻监督全天候、近距离、常态化的优势。健全“室组”联动监督制度机制，推动形成监督合力。三要促进纪法贯通。完善监察权运行机制，贯通规纪法、衔接纪法罪，建立健全统一决策、一体运行、高效规范的执纪执法工作机制。

（八）加强队伍建设，打造纪检监察铁军。纪检监察干部作为党的忠诚卫士、群众的贴心人，要自觉锤炼不辱使命的勇气、不怕得罪人的硬气、不回避问题的胆气，切实做到忠心对党、尽心于事、真心为民、铁心律己。一是加强政治建设。深入开展党性教育和理想信念教育，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头做到“两个维护”，带头严于律己，带头培养严实深细快的工作作风，锻造敢于斗争、善于斗争的政治品格。二是加强组织建设。全力推进乡镇纪委和派出派驻机构人员配备工作。落实机关党支部标准化建设要求。树立正确选人用人导向，加强干部培养和选拔任用，加大系统内外、上下交流力度，决不让想干事能干事、踏实肯干的老实人吃亏，打造“一池活水、一池清水”。突出抓好乡镇纪委干部选拔管理培养，让优秀年轻干部脱颖而出。三是加强能力建设。坚持边学习边调研边工作边总结，由纪委监委班子成员牵头负责，围绕上级安排的重点调研课题和项目，开展调研监督活动。完善包联监督工作，加强对包联乡镇纪委工作的指导。分层分类组织开展全员培训和实战练兵，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，不断提高专业化水平。四是加强纪律建设。坚持严管厚爱，严格执行《规则》《规定》，严防家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，坚决清除政治不强、品行不端者，以零容忍的态度清除自身腐败，以最严格的监督约束防止“灯下黑”。着力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们在市纪委监委和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，拼搏进取、砥砺前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，为庆祝建党100周年，保障“十四五”规划顺利实施，加快建设富强文明美丽的区域次中心城市，做出新的更大贡献！