强化政治担当  忠诚履职尽责

努力推动新时代纪检监察工作高质量发展

 

——在中共曲周县第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月）

赵 从 江

 

我代表中共曲周县第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会和县委的部署要求，回顾总结2018年全县纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。一会儿，李凡书记还要就深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作做重要讲话，希望大家要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，县纪委在市纪委和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市纪委全会精神，围绕县委中心工作，严格依据党章党规和宪法履行职责，持续强化监督执纪问责，坚定不移推进全面从严治党，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。创新开展的“互联网+监督（评议）”工作，被上级领导充分肯定，并在全市推广。

（一）严明党的政治纪律，切实强化政治担当。县纪委领导班子坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“四个服从”、“两个维护”。在工作中，始终突出纪检监察机关政治属性，把讲政治贯穿监督执纪问责全过程，当好政治生态“护林员”。把严肃政治纪律放在首位，严查“七个有之”的问题。围绕全县经济社会发展大局，聚焦脱贫攻坚、信访稳定、“双创双服”、扫黑除恶等中心工作，严格监督检查，确保党中央和省、市、县委决策部署落到实处。

（二）准确运用“四种形态”，审查调查工作成效显著。建立“1+N”工作体系，扎实推进纪律审查工作，开展了扶贫领域腐败和作风问题专项整治、涉黑腐败专项整治、“大棚房”专项整治等专项行动。2018年，共查办违纪违规案件277起，利用“四种形态”处理636人。其中，第一种形态处理413人，第二种形态处理207人，第三种形态处理15人，第四种形态处理1人，党纪政务处分乡科级干部42人。在加强审查调查工作的同时，高度重视审查调查安全，建设标准谈话室5个、普通谈话室2个，抓实各项安全措施的落实，确保审查调查“零违纪”、“零事故”、“零投诉”。

（三）扎实履行第一职责，监督实效不断提升。紧盯领导干部“社交圈”“生活圈”“休闲圈”，列出领导干部“微廉情清单”，开展八小时外监督，共收集“微廉情”信息827条，下发微廉情告知书235份。发挥巡察“利剑”作用，开展异地交叉巡察1次、“两委”换届专项巡察1次，自主巡察2次。聚焦“四风”新形式，开展“四紧盯四严查”，党纪政务处分28人，诫勉谈话9人，通报批评53人。利用干部廉洁提醒系统，共采集干部廉情信息1371条，发送事前提醒短信28批次、7390人次，通过对收集的廉情信息进行大数据分析，开展政治生态评估。利用干部廉洁提醒系统进行廉政审查80批次，4938人次。创新开展了“互联网+监督（评议）”工作，实现监察监督全覆盖、全天候、零距离。全年系统访问量达11.3万余人次，有效监督评议2.87万余人次。此项工作受到中央纪委调研组和省市领导的充分肯定，新华社等多家媒体进行宣传报道。11月13日，市纪委在我县召开现场观摩会，将该做法在全市推广。

 （四）深化廉政宣传教育，干部廉洁意识显著提高。充分挖掘曲周深厚的历史文化资源中蕴含的廉政文化内涵，深入推进廉政文化创建活动。编撰了《曲周历史名人家风家训集》，由中国文史出版社出版，以清廉家风带政风促民风。深入开展党章党规党纪教育，开展党纪法规知识测试1次，召开警示教育大会2次，政治性警示教育大会1次，着力营造不敢腐的震慑氛围。组织全县党员干部学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，党员干部的法纪意识和廉洁意识不断提高。

（五）坚持以问题为导向，整改“回头看”扎实推进。 巡视巡察整改和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”是省委开展的一项重要政治性工作，为确保把这项工作完成好，成立4个督导组，采取“双随机”工作机制，对照各单位整改任务清单，认真开展督导检查，确保整改工作落地落实。共上报“一问责八清理”问题线索43件，“微腐败”问题线索16件；八届、九届省委巡视共向我县反馈问题36项，全部整改到位；市委三轮巡察共向我县反馈问题124项，整改完成120项，正在整改4项。

（六）推进监察体制改革，干部队伍素质明显提升。监察委成立后，为切实把制度优势转化为工作效能，合理设置内设机构，科学调配使用人员，扎实推进机构整合，有效推进了纪法衔接，实现了人员、思想、情感和工作的深度融合，使监察体制改革取得了“1+1＞2”的效果。围绕打造纪检监察铁军这一目标，通过健全三项机制，扎实推进纪检监察干部队伍建设。一是健全内部管理机制。健全完善机关管理制度22项，制定工作标准8个，努力形成按制度办事、靠制度管人的工作机制。二是健全内部监控机制。在全县率先开展权力规范运行工作，对机关权力全面清理，共制定权力运行流程图18个，查找廉政风险点92个，重新制定权力运行程序。三是健全监督问责机制。坚持刀刃向内，强化内部监管，严防“灯下黑”。对反映纪检监察干部的问题线索，由干部监督管理室负责调查处理，该函询的函询，该初核的初核，该立案的立案。2018年，对2名违反工作纪律的纪检监察干部给予了党纪政务处理。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。主要是：信访举报量呈上升趋势，减存量、遏增量任务依然繁重。与新形势、新任务、新要求相比，纪检监察工作还存在一些薄弱环节，有的政治站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足；有的对监督第一职责认识不到位，不敢监督、不擅监督；有的纪检监察干部能力不足、作风不实；乡镇纪委执纪办案能力还有待提高等。对此，必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年纪检监察工作责任重大。今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央纪委、省市纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，按照省市纪委和县委部署要求，全面履行党章和宪法赋予的职责，坚持以政治建设为统领，坚持稳中求进、进中提质，坚持实事求是，坚持依规依纪依法履职，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，聚焦监督首要职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，努力营造风清气正的政治生态环境，为加快建成区域次中心城市提供坚强纪律保证。

（一）坚持思想引领，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。从县纪委监委领导班子做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为重要政治任务，认真学、反复学、深入学，坚持学以致用，边学习边思考边实践，在实践中深化，在深化中升华。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动工作，一以贯之践行“两个维护”,一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，持续推进纪检监察工作。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等多种形式和载体，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,促进知行合一。要创新教育方式和载体，依托党校、廉政教育基地等教育资源，加强教育培训，提高教育效果，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要加大对学习贯彻情况的监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）坚持政治站位，严肃党的政治纪律和政治规矩。坚持正确的政治方向，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，不折不扣落实管党治党政治责任。加强对践行“四个意识”、落实“两个维护”、执行党的路线方针政策情况的监督检查，严查“七个有之”和“五个有的”问题。加强对中央和省、市、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，紧盯稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务落实，严查上有政策、下有对策，执行力不强、落实力不够等行为，做到党中央和省、市、县委重大决策部署贯彻落实到哪里，纪检监察机关就跟进监督检查到哪里。进一步严肃党内政治生活，贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治文化，让党员干部在党内政治生活的熔炉中经受锻造。站在坚持政治原则、严明政治纪律的高度，大力整治形式主义、官僚主义，盯紧表态多调门高、行动少落实差等错误表现，纠正监督检查走形式、要求工作过度留痕等加重基层负担做法，严查空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。坚持实事求是，强化精准问责，严格落实“三个区分开来”，防止问责不力或问责泛化。

（三）坚持创新发展，深入推进纪检监察体制改革。协助和推动全面从严治党主体责任落细落实，细化责任清单，强化监督检查，严肃追责问责，构建完整责任链条。持续深化“三转”，聚焦维护政治生态、推动全面从严治党的重点任务，坚持一体落实纪检、监察两项职责，以监督为首要职责，着力发现问题；以执纪审查和调查处置为核心职责，严肃查处问题；以问责为重要职责，压紧压实各级党组织管党治党的政治责任。要依托纪检、拓展监察、衔接司法，严把违纪、违法、犯罪三个层面，实现纪法贯通、法法衔接，做到定位准、职责清、善作为，把制度优势转化为治理效能。要建立健全纪委监委内部运转和制衡机制，规范工作流程，促进高效运转，建立监督、审查调查、审理既相对分离、又相互制约的工作机制。要进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，实现线索处置、审查调查和处分处理工作以上级纪委监委领导为主，加强和规范乡镇纪委书记的提名、考察工作，深入推进乡镇纪委改革，增强纪检监察机关执纪监督和审查调查工作的相对独立性和权威性。

（四）坚持监督为要，在日常监督、长期监督上探索创新。推进纪律监督、监察监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

做实做细纪律监督和监察监督。积极探索监督检查室职责权限和方式手段，实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式，不断强化常态化监督。充实完善干部廉洁档案内容，动态更新。加强对政治生态的研判，把构建干部廉洁提醒系统作为落实监督职责的重要载体，进一步延伸触角、拓展功能，提升监督的科技化水平。做实做好信访监督，畅通来信来访来电网络举报渠道，对问题线索集中管理、定期梳理、分类处置。进一步探索创新“互联网+监督(评议)”做法，提高信息处置反馈的效率，实现精准监督、有效监督。

持续深化巡察监督。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，聚焦政治巡察定位，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省、市、县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。加强巡察队伍建设，提高发现问题能力，创新工作思路、举措和方法。探索推动巡察工作向乡村延伸，实现巡察监督纵向到底。强化巡察结果运用，对巡察交办问题线索，要优先查办；加强巡察整改情况监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的要严肃追责问责。

持续加大对中央八项规定及其实施细则落实情况的监督。坚持问题导向，深挖细查隐形变异“四风”问题，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对典型案例从严查处曝光，让制度成为带电的高压线。建立实施领导干部插手特殊资源禁止性规定。注重发挥廉政文化引领和推动作用，开展廉政文化“六进”活动，加强教育熏陶，引导党员干部崇廉尚廉。

（五）坚持精准惩治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓好“两头”，强化第一种形态的预防功能和第四种形态的震慑效应，有力削减存量、有效遏制增量。聚焦事关全县改革发展稳定大局的重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建“亲清”新型政商关系。坚持惩前毖后、治病救人，注重运用第一种形态处置问题线索，实行谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。在审查调查工作中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造良好环境。坚持一案一剖析、一案一警示，拍摄警示教育片，制作忏悔录，增强警示教育的感染力和实效性；组织党员干部参观警示教育展览，常态化开展政治性警示教育；用好纪检监察建议书，推动审查调查发现问题后续整改。抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案为鉴、以案促改。严格落实办案安全责任制，坚持依规依纪依法开展线索处置和审查调查，强化程序意识，增强底线思维，确保万无一失。

（六）坚持执纪为民，大力整治群众身边的腐败和作风问题。将以人民为中心的发展理念贯穿于纪检监察工作全过程，聚焦群众痛点难点焦点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进扶贫攻坚。开展民生领域腐败和作风问题专项整治，针对群众反映强烈的教育医疗、食品药品安全、环境保护等方面问题，深入查纠利用权力寻租、谋取不正当利益、不担当不作为等问题，严肃查处推进各项民生民心工程中，基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。加大扫黑除恶惩腐打“伞”力度，深挖黑恶势力幕后的关系网和保护伞，坚持“一案三查”，分层分类打击，依法依规处置，坚决清除包庇、纵容黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。抓实抓好农村“小微权力”清单管理规范运行工作。把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，畅通监督渠道，强化监督制衡，对人民群众各种反映和诉求深入排查调查，及时推动解决，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（七）坚持从严管理，全面打造新时代纪检监察“铁军”。执纪者要带头遵守纪律，监督者要自觉接受监督。纪检监察干部作为党的忠诚卫士，必须做到要求更严、标准更高，时时事事处处发挥模范表率作用。县纪委监委领导班子要带头加强党的政治建设，带头坚定信仰信念信心、带头对党绝对忠诚、带头践行“两个维护”、带头担当作为和提升本领、带头弘扬正气和廉洁自律，形成坚强有力的领导班子，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。广大纪检监察干部要按照政治过硬、本领高强要求，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，增强担当精神、斗争精神，加强学思践悟和调查研究，切实提高执行政策能力、执纪执法能力和思想政治工作水平。树立正确选人用人导向，加大干部轮岗交流力度，注重在一线培养锻炼干部特别是年轻干部，形成“源头活水”。加大教育培训力度，培养纪法皆通的“专才”“通才”。加快建设监督执纪信息查询平台，做好检举举报平台应用准备工作。加强纪律和作风建设，健全内控机制，强化日常监管，严格落实监督执纪工作规则，建立纪检监察监督员制度，坚持刀刃向内，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，坚决清除执纪违纪、执法违法的“害群之马”。高度重视纪检监察干部心理和身体健康，宣传表扬先进典型，合理安排作息，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障，充分体现组织关怀和爱护，为推动纪检监察工作高质量发展夯实组织基础。

同志们,新时代需要新作为，新时代需要新担当。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大战略部署，不忘初心，继续前进，以永远在路上的坚韧和执着扎实履职尽责，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为加快建成区域次中心城市提供坚强纪律保证，以崭新的姿态、优异的成绩庆祝新中国成立70周年！